Wyjaśnienie wydania wizy H-1B

Poglądy prezydenta Donalda Trumpa na nielegalną imigrację zostały szeroko rozpowszechnione i skomentowane, a muzułmański zakaz doprowadził do protestów. Ale jego stanowisko w sprawie wysoko wykwalifikowanych obcokrajowców pracujących w USA budzi obawy kilku firm i ich inwestorów.

Administracja Trumpa stopniowo aktualizuje politykę, aby dostosować ją do prezydenckiego zarządzenia wykonawczego dotyczącego kupowania Amerykanów i zatrudniania Amerykanów.

30 stycznia 2019 r. Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego (DHS) ogłosił, że zmienia zasady dotyczące procedury loterii wizowej, aby „amerykańscy pracodawcy starający się zatrudnić zagranicznych pracowników posiadających tytuł magistra lub wyższego w USA będą mieli większą szansę na wybór. „ Reguła wchodzi w życie 1 kwietnia, co oznacza, że ​​dotyczy petycji na rok budżetowy 2020. Szacuje się, że zmiana ta spowoduje 16% wzrost (5340 pracowników) liczby wybranych amerykańskich absolwentów studiów wyższych.

Sekretarz Pracy Alexander Acosta powiedział prawodawcom amerykańskim, że administracja planuje podwyższenie opłaty za wniosek wizowy H-1B w celu sfinansowania rozszerzenia programu praktykantów zorientowanego na technologię. Opłata została wcześniej podniesiona w 2016 r. Dla firm, których siła robocza składa się w 50% z posiadaczy wiz H-1B, i chociaż szczegóły dotyczące najnowszej propozycji nie są znane, oczekuje się, że będzie ona skierowana do indyjskich firm IT zależnych od H-1B.

DHS zaproponował także inną zasadę zatytułowaną „Wzmocnienie programu klasyfikacji nieimigracyjnych wiz H-1B”. Jeśli będzie egzekwowane, będzie to oznaczać, że definicja zawodu specjalistycznego, kluczowego czynnika, na którym zależą decyzje wizowe, zostanie zmieniona. Zasada obejmuje również propozycję zwiększenia nadzoru, tak aby pracodawcy płacili posiadaczom wiz odpowiednie wynagrodzenie.

Pracownicy, pracodawcy i inwestorzy są przygotowani na kolejne ogłoszenia w nadchodzących miesiącach, a wpływ tej rozprawy jest już widoczny. Liczba petycji H-1B otrzymanych w okresie składania wniosków w 2019 r. Nieznacznie wzrosła do 201 011 w porównaniu do 190 098 w poprzednim roku i 199 000 w 2017 r. Jednak petycje spadły z lat poprzedzających prezydenturę Trumpa. W 2016 i 2015 r. Wpłynęło odpowiednio 236 000 i 233 000 petycji. Instytut Polityki Migracyjnej powiedział, że liczba odmów wiz wzrosła w 2018 r. Do około 42% w przypadku firm zależnych od H-1B z 4% w 2016 r.

Administracja Trumpa wydaje się robić powolne, ale stałe postępy, ale ma delikatną równowagę, aby nie wpłynąć negatywnie na branże, które polegają na tych wizach.

Kup amerykański, wynajmij amerykański

Trump nazwał tymczasowy nieimigracyjny program wizowy H-1B, który umożliwia zatrudnienie tu cudzoziemców z wyższym wykształceniem, „tanim programem pracy”. Krytycy programu twierdzą, że firmy zastępują Amerykanów osobami zatrudnionymi z zagranicy, głównie młodych Hindusów o umiejętnościach komputerowych gotowych wykonywać monotonna pracę za mniejsze wynagrodzenie niż ich amerykańscy odpowiednicy.

Prezydent obiecał chronić amerykański handel i przywrócić miejsca pracy, ale chce również upewnić się, że amerykańskie miejsca pracy nie zostaną skradzione dzięki krajowemu programowi wizowemu. Ale rozwiązanie nie jest tak proste jak całkowite anulowanie.

Wielu gigantów technologicznych polega na zagranicznych talentach. Według Biura Statystyki Pracy przewiduje się, że zatrudnienie w dziedzinie informatyki i technologii wzrośnie o 12% od 2014 do 2024 r., Szybciej niż średnia dla wszystkich zawodów. To 48 4800 nowych miejsc pracy. Co więcej, naukowcy z University of California, Davis i Colgate University odkryli, że pracownicy tymczasowi korzystający z tych wiz w rzeczywistości tworzą więcej miejsc pracy dla pracowników urodzonych w Ameryce. Mark Zuckerberg, prezes firmy Facebook (FB) i współzałożyciel Apple (AAPL), Steve Jobs, argumentowali, że USA muszą być w stanie zwiększyć podaż pracowników technicznych w Dolinie Krzemowej.

Problem pojawił się podczas spotkania Trumpa z liderami technologii w grudniu 2016 r. W Trump Tower w Nowym Jorku. Według Recode, dyrektor generalny Microsoft (MSFT) Satya Nadella, która przeprowadziła się z Indii do szkoły podyplomowej i najprawdopodobniej sama uczestniczyła w programie wizowym H-1B, podkreśliła potrzebę sprowadzenia i utrzymania talentów w USA. Trump odpowiedział: „Naprawmy to”.

Według najnowszej książki autora Michaela Wolffa, zapytany o spotkanie, Trump powiedział Rupertowi Murdochowi, że giganci technologiczni „naprawdę potrzebują tych wiz H-1B”. Murdoch podobno zauważył, że gotowość Trumpa do przyznania większej liczby wiz była niezgodna z jego twardą pozycją o imigracji, a Trump powiedział: „Rozpracujemy to”.

Niedobór pracowników czy nieokiełznany kapitalizm?

Program wizowy H-1B został uruchomiony w 1990 roku, kiedy prezydent George HW Bush podpisał „Ustawę imigracyjną z 1990 roku”. Ma on pomóc amerykańskim firmom radzić sobie z niedoborami siły roboczej w szybko rozwijających się dziedzinach wymagających specjalistycznych umiejętności, takich jak badania, inżynieria i programowanie komputerowe. Każde podanie lub „petycja” jest składana przez firmę sponsorującą, która pokrywa rachunek w imieniu kandydata, którego chce zatrudnić. Program ma roczny limit w wysokości 65 000, a dodatkowe 20 000 wiz przyznaje się pracownikom z dyplomami magisterskimi z amerykańskich uniwersytetów. Jeśli liczba wniosków przekroczy limit, rząd przeprowadza „loterię”, aby zdecydować, kto zostanie. Każdego roku 6 800 wiz jest zarezerwowanych dla pracowników z Chile i Singapuru zgodnie z umowami o wolnym handlu, które kraje te podpisały z USA

W 2019 r. Rząd podał, że otrzymał 201 011 petycji w kwietniu, kiedy rozpoczął się okres składania wniosków. Stało się tak pomimo podwyżki opłat w wysokości 4000 USD dla niektórych składających petycję kilka lat wcześniej. Albo to żądanie wiz H-1B jest oznaką desperackiego niedoboru uprawnionych pracowników w USA - lub powinny zadzwonić alarmy, ponieważ firmy mogą nadużywać systemu.

Istnieją przepisy gwarantujące, że pracodawcy płacą swoim pracownikom dominujące wynagrodzenie, a nie zastępują pracowników amerykańskich. Jednak ogromna luka sprawia, że ​​firmy płacące 60 000 USD i więcej na pracownika - lub zatrudniające pracowników z tytułami magisterskimi - są zwolnione z tej zasady. Autor Ustawy z 1990 roku, który stworzył program H-1B, Bruce Morrison, powiedział The Atlantic, że to „nikczemny czyn”, i obwiniał lobbystów za to zastrzeżenie. Zastrzeżenie jest bardzo istotne, ponieważ ponad połowa zatwierdzonych petycji w 2014 r. Posiadała stopnie magisterskie lub wyższe, co oznacza, że ​​wypłacanie im mniejszej kwoty niż pracownika amerykańskiego, którego zastępowali, jest całkowicie legalne.

Wybitne firmy, takie jak Walt Disney (DIS) i Edison z Południowej Kalifornii, zostały oskarżone o zastąpienie amerykańskich pracowników tańszą siłą roboczą z zagranicy. Raport New York Times wykazał, że firmy outsourcingowe „grają w system wizowy”. Badanie przeprowadzone przez Instytut Polityki Gospodarczej wykazało, że pracownicy H-1B otrzymywali zbyt niskie wynagrodzenie w indyjskich firmach informatycznych świadczących usługi outsourcingowe w USA dla firm amerykańskich. Firmy te oszczędzały ponad 20 000 USD rocznie na pracownika, zatrudniając Indian zamiast Amerykanów. Instytut Polityki Migracyjnej stwierdził, że najlepsze firmy zależne od H-1B lub te, których siła robocza składa się z co najmniej 15% posiadaczy wiz H-1B, spełniają kryteria pozwalające uniknąć dodatkowej kontroli przez lukę „, ale nadal płacą swoim pracownikom H-1B mniej i zatrudnić mniej pracowników z wyższym stopniem naukowym niż tych, którzy nie są zależni od H-1B ”.

Firmy, które mogą ubiegać się o wizy dla pracowników na bardziej uzasadnionych zasadach, są również oszukiwane z powodu systemu loterii. Duże firmy outsourcingowe są w stanie zalać system aplikacjami każdego roku. Według Departamentu Pracy w roku podatkowym 2016 r. 10 najlepszych pracodawców, którzy otrzymali wizy, stanowiło 41% łącznej liczby przyznanych wiz. Ponad 75% petycji H-1B zatwierdzonych na rok podatkowy 2017 dotyczyło kandydatów z Indii, a większość petycji dotyczyła zawodów związanych z komputerem, zgodnie z danymi USCIS.

Najbardziej dotknięty przemysł technologiczny

Według najnowszego raportu rocznego DOL, trzy najlepsze zawody, dla których certyfikowane są wizy H-1B, analityk systemów komputerowych, programista i programista, stanowią 52% wszystkich zawodów. W roku podatkowym 2016 prawie połowa wszystkich certyfikowanych wniosków pochodziła od firm w pięciu stanach, a mianowicie w Kalifornii, Teksasie, Nowym Jorku, New Jersey i Illinois.

Obawy Satyi Nadelli znajdują odzwierciedlenie w działalności lobbingowej jego firmy w Waszyngtonie. Według OpenSecrets.org, Microsoft jest jedną z 605 organizacji, które w tym roku lobbowały rząd w kwestii imigracji, wraz z innymi, takimi jak Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH) i Facebook Inc. (FB).

Amazon Inc. (AMZN), która znacznie zatrudnia w Kanadzie, lobbowała w Izbie i Senacie nad „kwestiami związanymi z imigracją wymagających wysokich kwalifikacji”.

Firmy ubiegają się o zielone karty dla pracowników, których wizy tymczasowe chcą zachować. Według danych DOL za rok obrotowy 2016, pracodawcami posiadającymi najwyższe certyfikowane aplikacje dotyczące zielonych kart byli Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp. (INTC), Google i Amazon. Ograniczenie strumienia wiz H-1B wpływa bezpośrednio na liczbę długoterminowych pracowników z zagranicy, których te firmy mogą zatrudniać. Jeśli posiadacze wizy H-1B nie będą mogli otrzymywać przedłużeń w oczekiwaniu na zatwierdzenie zielonych kart, nie będą mogli pozostać i pracować w USA.

Obecny dyskurs denerwuje również indyjskie firmy IT oddalone o 8000 mil. Najważniejsi pracodawcy w ostatnich latach to Infosys (INFY), Tata Consultancy Services i Wipro Limited (WIT). Firmy takie jak te świadczą usługi outsourcingowe dla firm amerykańskich, dla których zatrudniają tysiące pracowników H-1B. Vishal Sikka, dyrektor generalny Infosys, powiedział Press Trust of India: „Mamy sporo H-1B i mamy również wielu lokalnych pracowników. Stwierdziliśmy, że musimy stać się o wiele bardziej lokalni i lokalnie zorientowani w naszej strategii w rynku i na całym świecie. Tak więc ostatecznie, niezależnie od polityki wizowej itp., właściwą rzeczą dla innowacji jest posiadanie wielu bogatych lokalnych talentów ”. Szef innej indyjskiej firmy outsourcingowej, CP Gurnani Tech Mahindry, powiedział CNBC: „Administracja Trumpa jest przeciwna wypieraniu pracowników o niskich kwalifikacjach, ale mam nadzieję i modlę się, aby Tech Mahindra był w stanie zwyciężyć i przekazać to, co wnosimy stół to wysoko wykwalifikowani przedsiębiorcy technologiczni, wykwalifikowani pracownicy technologiczni i inwestujemy w lokalne gospodarki ”.

Inne ostatnie zmiany

W ubiegłym roku Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego ogłosił, że przyjmuje ukierunkowane podejście w celu zapobiegania oszustwom i nadużyciom. USCIS sprawił również, że wnioski o przedłużenie nie są zakończone, a funkcjonariusze muszą stosować ten sam poziom kontroli do wniosków o przedłużenie, jak w przypadku nowych wniosków wizowych.

W pierwszym tygodniu 2018 r. Wewnętrzna notatka rozpowszechniona w Departamencie Bezpieczeństwa Wewnętrznego (DHS) ponownie wywołała obawy o surowsze przepisy wizowe H-1B. Według McClatchyDC administracja Trumpa rozważała odmowę przedłużenia wizy H-1B po pierwszym trzyletnim przedłużeniu. Rozszerzenia są wymagane przez pracodawców w imieniu pracowników imigrantów, którzy oczekują na rozpatrzenie wniosku o zieloną kartę. W odpowiedzi amerykańska izba handlowa powiedziała, że ​​taka polityka „zaszkodzi amerykańskiemu biznesowi, naszej gospodarce i krajowi. Ponadto jest niezgodna z celami bardziej opartego na zasługach systemu imigracyjnego”.

USCIS opublikowało później oświadczenie, w którym stwierdza, że ​​nie rozważa takiej zmiany polityki, a nawet gdyby tak było, „zamiast tego pracodawcy mogą wnioskować o przedłużenie o jeden rok zgodnie z sekcją 106 (a) - (b) AC21”. Wiele źródeł rozmawiających z McClatchyDC twierdzi, że administracja faktycznie rozważała taką propozycję i zmieniła swoje stanowisko z powodu ostrej i negatywnej reakcji środowiska biznesowego.

Na początku tego roku USCIS ogłosiło surowsze ograniczenia dla zewnętrznych firm konsultingowych, które są jednymi z największych użytkowników programu wizowego.

„W oparciu o doświadczenie agencji w administrowaniu programem H-1B, USCIS uznaje, że poważne naruszenia przez pracodawców - takie jak płacenie mniejszej niż wymagana płaca, porównywanie pracowników (nie wypłacanie pracownikom wymaganej płacy podczas oczekiwania na projekty lub pracę) i zatrudnianie pracowników wykonywać zawody niespecjalistyczne - może być bardziej prawdopodobne, gdy składający petycję umieszczą pracowników w miejscach pracy stron trzecich ”, powiedział memorandum.

Administracja Trumpa chce również cofnąć zezwolenia na pracę przyznawane małżonkom posiadaczy wiz H-1B.

Droga naprzód

Istotą jest zapewnienie, że firmy nie są w stanie zapewnić taniej siły roboczej na amerykańskiej ziemi. Zarządzenie Trumpa nie oferowało żadnych rozwiązań, ale poprosiło amerykańskie departamenty rządowe, aby zaproponowały zamiennik obecnego systemu loterii i zapewniły ścisłe egzekwowanie prawa.

Różne rachunki w Kongresie również przedstawiają różne kierunki rozwoju. Prokurator generalny Kongres Jeff Sessions napisał nagłówek, gdy powiedział komisji senackiej: „Po prostu błędem jest myśleć, że jesteśmy w całkowicie otwartym świecie i że każdy Amerykanin z pracą może zostać zastąpiony, jeśli ktoś na świecie jest gotów podjąć pracę za mniejsze wynagrodzenie. ”W 2016 r. sponsorował rachunek z senatorem Tedem Cruzem, który wymagałby od firm płacenia pracownikom H-1B rocznej płacy w wysokości 110 000 USD lub średniej płaconej Amerykanowi na podobnej pozycji, w zależności od tego, która z tych wartości jest wyższa.

Kolejna ustawa o nazwie Chroń i rozwijaj amerykańską ustawę o pracy, wprowadzona w Kongresie w styczniu zeszłego roku, proponuje zmianę oryginalnej ustawy, która stworzyła program H-1B. Zlikwiduje lukę, podnosząc wymóg minimalnego wynagrodzenia dla pracowników H-1B do 100 000 USD rocznie, z 60 000 USD, i usunie zwolnienie z tytułu studiów magisterskich, które pozwoliło na zastąpienie pracowników amerykańskich pracownikami zagranicznymi z dyplomem magistra. Domowa Komisja Sądownicza zatwierdziła go w listopadzie zeszłego roku.

W styczniu wprowadzono również dwa kolejne rachunki za rozwiązanie problemu H-1B. Dwustronna ustawa o reformie wizowej H-1B i L-1 z 2015 r. Została ponownie wprowadzona przez senatora Chucka Grassleya i ma na celu przegląd systemu na wiele sposobów, w tym wyeliminowanie systemu loterii i upewnienie się, że USCIS faworyzuje obcokrajowców ze stopniami amerykańskimi. Ustawa o wysokiej wykwalifikowanej uczciwości i uczciwości z 2017 r., Wprowadzona przez przedstawiciela Zoe Lofgrena, ma na celu wyeliminowanie wspomnianej wcześniej luki poprzez pozbycie się zwolnienia z tytułu studiów magisterskich i podniesienie płacy minimalnej z 60 000 USD.

Ustawa o innowacjach imigracyjnych z 2018 r. Wprowadzona we wrześniu w Izbie proponuje wykorzystanie opłat pobranych za wizy H-1B w celu promowania krajowej edukacji STEM i szkolenia pracowników, w tym pomocy finansowej i inicjatyw badawczych, oprócz zapewnienia większej elastyczności posiadaczom wiz H-1B. „Te zwiększone inwestycje w zaawansowane szkolenia dla krajowej siły roboczej, dzięki Immigration Innovation Act, ostatecznie zmniejszyłyby popyt na zagranicznych pracowników, jednocześnie pomagając w rozwoju amerykańskiej gospodarki”, powiedział komunikat prasowy.

Dolna linia

Jest bardzo mało prawdopodobne, że program wizowy H-1B zostanie kiedykolwiek całkowicie zlikwidowany. Oprócz tego, że jest to jedyny sposób na przyciągnięcie najlepszych talentów na świecie, wiza H-1B jest również traktowana jako droga do obywatelstwa dla wykwalifikowanych pracowników, którzy pozytywnie przyczyniają się do amerykańskiej siły roboczej.

Warto również zauważyć, co przynoszą działające tutaj indyjskie firmy IT. Indyjskie firmy technologiczne w USA płaciły podatki w wysokości 22 miliardów dolarów w latach 2011-2015, zgodnie z raportem indyjskiego stowarzyszenia handlu oprogramowaniem i usługami Nasscom. Indyjscy pracownicy tymczasowi na samych wizach H-1B i L1 przeznaczają rocznie 3 mld USD na fundusze zabezpieczenia społecznego, chociaż wielu nie zostaje na tyle długo, aby z nich skorzystać. Pojawia się również pytanie o 488 500 nowych miejsc pracy utworzonych do 2024 r. I czy amerykański system edukacji jest w stanie je obsadzić.